七大江河流域綜合規(guī)劃獲批復(fù) 治污需要鐵腕更要智慧

      江河治理對于滿足城市防洪、治理河道污染，改善市民生活環(huán)境方面具有重要意義。目前各地已經(jīng)不再把江河治理看作是一項選擇，而是一種必須。
繼2012年底國務(wù)院批復(fù)長江、遼河流域綜合規(guī)劃后，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，水利部會同國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局、國家能源局、國家海洋局等10個部門，全面完成七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作，日前，國務(wù)院批復(fù)了黃河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖流域綜合規(guī)劃。至此，七大流域綜合規(guī)劃（修編）全部得到批復(fù)。
　　
　　據(jù)介紹，本次七大江河流域綜合規(guī)劃修編體現(xiàn)五個特點：
　　
　　*，突出四大支撐保障體系。七大流域綜合規(guī)劃根據(jù)各自特點，分別研究制定了2020年、2030年完善流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理四大體系的目標(biāo)和任務(wù)。
　　
　　第二，突出規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。制定了流域一系列控制性指標(biāo)和“紅線”，在已有的防洪區(qū)劃、水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，全面劃定了各類河流河段的功能區(qū)劃，明確了不同河流河段治理開發(fā)和保護的功能定位及其目標(biāo)任務(wù)。
　　
　　第三，突出維護河流永續(xù)利用。各流域分別確定了水生態(tài)環(huán)境保護控制性指標(biāo)，包括控制斷面生態(tài)基流、湖泊zui低控制水位等，通過實施生態(tài)調(diào)度，保障河湖基本生態(tài)環(huán)境需水要求。提出水資源保護、水生態(tài)修復(fù)和水土保持規(guī)劃方案，努力維護河湖健康。
　　
　　第四，突出實行zui嚴(yán)格的水資源管理制度。
　　
　　第五，突出規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)性。
　　
　　實際上，目前水資源的管理體制不合理，也是水環(huán)境綜合預(yù)防、治理成效不顯著的重要原因。
　　
　　環(huán)保部門應(yīng)該是水環(huán)境保護的責(zé)任主體，但是取水是公用事業(yè)局管，城市管網(wǎng)建設(shè)、排水是城建局管，水臟了是環(huán)保局管，水到了河道里又是水利部門的事。條塊分割太厲害了，各部門的職責(zé)范圍又互相交叉，每個涉水部門都做了大量工作，但多頭管理難以形成合力。
　　
　　另外，我們國家沒有污染權(quán)的轉(zhuǎn)移機制，比如，上游的污染影響到下游，上游相關(guān)部門就覺得污染和自己無關(guān)，提前預(yù)防的意識也不強等。國外就要求上游污染，要對下游補償。
　　
　　在大型江河流域水污染治理問題上，主管部門需要建立水質(zhì)保護全過程污染綜合防治體系和長效機制。國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機構(gòu)對流域水資源利用和保護實施綜合管理，建立健全流域重大水污染事件應(yīng)急機制，研究和實施具有導(dǎo)向作用的環(huán)境經(jīng)濟政策。
　　
　　各地需要加大zui嚴(yán)格水資源管理制度的實施力度，健全水功能區(qū)限制納污管理制度。
　　
　　此外，可以探索以市場化手段推動企業(yè)污染減排，試點排污權(quán)交易，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用綜合評價定級，比如考慮根據(jù)湖區(qū)水質(zhì)的變化狀況，增加部分約束性指標(biāo)，倒逼企業(yè)進行技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。積極爭取國家環(huán)境稅改革試點、進一步加強江河流域和湖區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)等。